??一次性發(fā)泡塑料餐盒是一個無毒無害、安全可靠、可以放心使用、性能好、價格低、消耗少、可回收、符合循環(huán)經(jīng)濟理念，非常適合藍領(lǐng)階層、勞動人民使用的綠色快餐具產(chǎn)品。在被禁生產(chǎn)、銷售、使用14年后，已于2013年2月16日被政府公布的新的產(chǎn)業(yè)政策（簡稱“21號令”）從淘汰類調(diào)整到允許類，重新回歸市場。
??一、 解禁令實施一年，行業(yè)管理進入了有序發(fā)展的起步階段。
??1.“21號令”自2013年5月1日起執(zhí)行。同年7月18日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家工商局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等三總局又聯(lián)合發(fā)布了國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)【2013】347號文。這是我國輕工業(yè)、包裝工業(yè)、快餐具產(chǎn)業(yè)企業(yè)又一次里程碑式的大事。它表明了國務(wù)院相關(guān)職能部門對一次性發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)品的共識；也表明了一個14年無人管理的發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)業(yè)從此又被納入政府有序管理的階段?！?47號文”公布了生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和應(yīng)遵循的食品安全標準。它既是產(chǎn)品進行生產(chǎn)的標準，也是出廠檢驗的標準；對經(jīng)營單位和使用單位提出要建立健全進貨檢驗制度、嚴禁經(jīng)銷和使用來路不明的一次性發(fā)泡塑料餐具?！?47號文”還明確了各地質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門在切實加強一次性發(fā)泡塑料餐具監(jiān)督管理的責(zé)任與建立健全相關(guān)產(chǎn)品標準、經(jīng)營管理制度、開展監(jiān)督檢查工作的要求。這對促進我國輕工業(yè)、包裝工業(yè)、快餐具行業(yè)的健康發(fā)展有著重要的意義。
??“347號文”明確規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)遵循的食品安全標準是：
??1) GB9689-《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標準》
??2) GB9685-《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》
??2. 由中國輕工聯(lián)合會、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會、中國包裝聯(lián)合會塑料包裝專委會、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會綠色包裝專委會、中國產(chǎn)學(xué)研合作促進會循環(huán)經(jīng)濟分會（籌）聯(lián)合組建的中國塑料餐具聯(lián)合辦公室，先后于2013年3月、7月召開新聞發(fā)布會，并召開了“一次性發(fā)泡塑料餐具行業(yè)各省市負責(zé)人會議”，貫徹“21號令”、“347號文”；對企業(yè)明確提出加強自律，采用復(fù)合國家標準的原輔材料（嚴禁使用不符合國家標準的廢料）；生產(chǎn)符合國家食品安全標準的、讓人民放心使用的一次性發(fā)泡塑料餐盒的要求。2013年8月，在京舉辦了“實施QS認證培訓(xùn)班”，請^對企業(yè)有關(guān)人員就取得QS認證，按證生產(chǎn)，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理所需的條件、準備工作，進行了講解和貫徹。
??根據(jù)即將提交“二會”通過的新《食品安全法》，我辦已組織^、企業(yè)代表按國家質(zhì)監(jiān)局要求，草擬了“一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量安全管理辦法（實施細則）”。現(xiàn)已與上海、江蘇、浙江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽署合作協(xié)議，即將在滬、蘇、浙等地進行試點，條件成熟時，將在全國推廣實施。
??“21號令”執(zhí)行近一年時間，部分企業(yè)為了自身利益，不顧人民身體健康，用外購廢料加純料進行生產(chǎn)發(fā)泡餐盒。對這種情況，應(yīng)予以堅決打擊。2013年5月3日，我辦質(zhì)量監(jiān)察部在上海電視臺的配合下，對浙江省湖州市某企業(yè)進行了查處、曝光。同時得知有的不法分子一面打假，一面制假，要求該企業(yè)可以使用70%以上廢料進行生產(chǎn)發(fā)泡餐盒（上海電視臺已錄音、錄像）。2014年5月28日，我辦和國家質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合在昆山召開了“全國發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量協(xié)查工作座談會”。根據(jù)會議精神，我辦在質(zhì)量監(jiān)察部下設(shè)4個協(xié)查組，配合企業(yè)屬地執(zhí)法部門進行執(zhí)法檢查，并按會議要求“把明查改為暗訪，對違法生產(chǎn)劣質(zhì)餐盒的企業(yè)進行舉報”。會后，浙江、江蘇的兩個企業(yè)已被國家質(zhì)監(jiān)局、江蘇、浙江質(zhì)監(jiān)局進行了查處。
??使用假料、廢料生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象，過去、現(xiàn)在、今后都會有，一百年以后還會有，只要我們堅持“質(zhì)量第一”、按標準進行生產(chǎn)、嚴格加強管理、執(zhí)法部門認真監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量就會一天天好起來。同時，對于先由的國家標準及檢測方法，還須進一步完善，以期更好地解決“感官不合格”、衛(wèi)生指標都合格的怪現(xiàn)象。這些都是管理問題，而不是政策問題。必須堅持與時俱進和常態(tài)化管理，不斷改進食品包裝標準與按標準執(zhí)法檢查。
??堅持與時俱進與常態(tài)化管理，不斷改進食品包裝標準與按標準執(zhí)法檢查。隨著我國社會主義革命和建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的提高，對食品及食品包裝也越來越提出更高的要求。因此食品標準及食品包裝標準的滯后現(xiàn)象是可以理解的。但作為政府主管部門應(yīng)與時俱進，組織有關(guān)^、企業(yè)進行補充、修訂，如一次性發(fā)泡塑料餐盒的解禁，主管部門就應(yīng)及時跟進補充、修訂標準，明確替代標準，以便生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)有章可循。堅持按標準執(zhí)法檢查，將不定期的臨時檢查（如節(jié)假日檢查、接舉報進行的突擊性檢查等）改變?yōu)槌B(tài)化檢查；發(fā)動授權(quán)同行業(yè)企業(yè)、社團組織協(xié)助執(zhí)法檢查；設(shè)立協(xié)查員制度、打一場人民戰(zhàn)爭不失為保證食品安全的重要舉措。
??3.“21號令”發(fā)布后的近一年來，生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)猶如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，從“21號令”發(fā)布前的160家，已發(fā)展到210多家，而且在裝備的現(xiàn)代化、技術(shù)工藝的先進性、產(chǎn)品水平的高端化上都有明顯提高，在縮小與發(fā)達國家產(chǎn)品水平差距上有了明顯進步。一次性發(fā)泡塑料餐具蓬勃發(fā)展的春天即將到來。
??4.2014年1月8日，國家發(fā)改委環(huán)資司負責(zé)人在聽取了中國塑料餐具聯(lián)合辦公室的工作匯報后，明確表態(tài)：對廢棄的一次性發(fā)泡塑料餐盒的回收、再利用、再資源化要加強領(lǐng)導(dǎo)，給予支持：
??1) 擬將廢棄一次性發(fā)泡塑料餐盒的回收工作納入2014年國家強制回收目錄中去；
??2) 上海的“三分錢工程”經(jīng)驗，我們要調(diào)研、推廣；回收處置技術(shù)也要介紹；回收工作的監(jiān)管工作也正在和工商局、委內(nèi)有關(guān)司局接觸，探討辦法；
??3) 治理“白色污染”的“誰生產(chǎn)、誰負責(zé)”的生產(chǎn)延伸責(zé)任制要加以推廣，它解決了再資源化工作的資金來源；
??4) 對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在資金上會給予支持。委內(nèi)擬設(shè)立“獎勵類項目”，要把溶融再造粒技術(shù)設(shè)備、RDF技術(shù)設(shè)備、減容消泡技術(shù)設(shè)備的開發(fā)、建設(shè)納入此類項目中去。
??5.中國塑料餐具聯(lián)合辦公室堅持科技創(chuàng)新、積極組織企業(yè)、^引入國外在廢棄一次性塑料餐具回收利用、再資源化方面的現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備——RDF燃料化系統(tǒng)、熔融、造?；O(shè)備；結(jié)合實際情況創(chuàng)新、研制具有中國特色的減容化和再資源化方面的新技術(shù)和新設(shè)備，已取得實質(zhì)性進展。將一次性塑料餐具行業(yè)建設(shè)成為具有國際^的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)回收利用、再資源化的新局面，是我們的既定目標。
??二、 展望新的一年，在新的潔凈環(huán)境下，加強自律、加強監(jiān)管，開創(chuàng)一次性發(fā)泡餐盒行業(yè)的新局面。
??1.組織起來，加強企業(yè)自律。
??食品包裝是食品安全的骨架；食品包裝及其相關(guān)產(chǎn)品的安全與食品安全同等重要；食品安全及食品包裝等相關(guān)產(chǎn)品的安全是生產(chǎn)出來的（監(jiān)管是必要的），食品包裝安全的主力軍是廣大生產(chǎn)企業(yè)。產(chǎn)品質(zhì)量問題、假冒偽劣產(chǎn)品問題，過去有，現(xiàn)在有，一百年后還會有。重要的是提高企業(yè)主的自覺性，加強企業(yè)自律。把提高職業(yè)道德水平，把為人民生產(chǎn)放心使用的快餐具作為每一個企業(yè)主、每一個職工的崇高思想境界和奮斗目標是當(dāng)前的重要任務(wù)。因此，成立發(fā)泡餐盒和食品包裝企業(yè)的行業(yè)組織是當(dāng)務(wù)之急。
??按照十八大三中全會的精神，應(yīng)該把食品包裝企業(yè)組織起來，成立社團組織，自己管理自己，已經(jīng)有了可能?！岸F(xiàn)在我國卻沒有這方面專門的社團組織”。2014年1月10日，20家生產(chǎn)發(fā)泡餐盒企業(yè)已經(jīng)作為發(fā)起人發(fā)起成立自己的行業(yè)組織籌委會，現(xiàn)正在向民政部辦理中。加快腳步，成立自己的社團組織，當(dāng)好政府與企業(yè)的橋梁，自己管理好自己，才能更好地實現(xiàn)社會同心攜手維護食品安全的目的。
??2.加強科普宣傳，正確認識一次性發(fā)泡餐盒性能、優(yōu)缺點、使用方法，提高廣大人民的辨別能力，凈化市場環(huán)境。
??1) 發(fā)泡餐盒是由聚苯乙烯原料制成。聚苯乙烯原料的軟化點是87度至97度之間。因此，在80度以下的溫度環(huán)境中，長時間使用是安全的；對于烹炸食品，使用發(fā)泡餐盒，歐洲各國的做法是加墊紙等緩沖措施。發(fā)泡餐盒不能進微波爐使用。
??因此，故意用109度高溫食用油澆在發(fā)泡餐盒上擊穿餐盒的實驗，是不科學(xué)的，是主管臆測推論；說白了更是別有用心編造的。
??2) 酒是乙醇，醋是乙酸，二者均是乙酸乙酯的原料，但是只有在二者溫度控制在70攝氏度，加入濃硫酸做催化劑的情況下才會合成乙酸乙酯。乙酸乙酯的合成除了溫度、催化劑等條件，還涉及濃度問題，因為平時用的醋不是百分之百的純醋，酒也不是百分之百的純酒，只有這兩個是很純的加在一起，在適當(dāng)?shù)臈l件下才能生成乙酸乙酯，而且在生產(chǎn)過程中，要不斷把生成物去掉，如果濃度很低的話，里面有大量水存在，很難生成乙酸乙酯。這其中涉及多項復(fù)雜的變化，“所以不可能放一點醋、放一點酒就變成乙酸乙酯，這是一個不科學(xué)的，完全憑臆測推測出來的虛假言論?！?br style="box-sizing: border-box; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 微軟雅黑; font-size: 14px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>??總之，使用符合國家標準原輔材料生產(chǎn)的、符合國家生產(chǎn)安全標準生產(chǎn)的一次性發(fā)泡餐盒，對人體無毒無害，可以放心使用。那種反科學(xué)的、主觀臆造的、誤導(dǎo)老百姓的陳詞濫調(diào)必須批判。
??3.加大監(jiān)管力度，形成合力，提高綜合管理水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準。堅決打擊使用不符合國家標準的、不合格的原輔材料、濫用廢料、熒光料等生產(chǎn)偽劣餐盒的行為。建議國家質(zhì)監(jiān)總局制訂更加嚴格的懲罰制度，矯枉必須過正，不過正，則不足以矯枉；更好地完善檢測辦法；加強常態(tài)化監(jiān)管。建議國家標準委、衛(wèi)計委進一步修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量標準和產(chǎn)品衛(wèi)生安全標準，打一場提高質(zhì)量的人民戰(zhàn)爭。中國塑料餐具聯(lián)席會議辦公室和即將成立的行業(yè)協(xié)會，愿意當(dāng)好政府與企業(yè)之間的橋梁，為政府服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，積極組織企業(yè)貫徹新《食品安全法》和即將頒布的“一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量安全管理辦法（實施細則）”，把一次性發(fā)泡餐盒產(chǎn)品質(zhì)量提高到一個新水平。
??產(chǎn)品質(zhì)量、偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)是一個長期問題。只要我們“堅持質(zhì)量第一”零容忍的態(tài)度，那些不法企業(yè)家、不法商人一定會得到應(yīng)有的懲罰。
??過去時有發(fā)生的用假料、廢料等原輔材料生產(chǎn)發(fā)泡餐盒的產(chǎn)品質(zhì)量問題是局部問題，是管理問題。那種以偏概全、以局部代替全局、攻擊政府、攻擊產(chǎn)業(yè)政策的言行，是一種別有用心的、不良商業(yè)目的行為，必須得到揭露和懲罰。
??4.提高環(huán)境意識，養(yǎng)成不隨意丟棄廢棄一次性發(fā)泡餐盒在內(nèi)的廢棄塑料包裝物的良好習(xí)慣，是一項長期的宣傳教育任務(wù)，必須全社會一起行動。貫徹、實施國家發(fā)改委環(huán)資司的決定，深化廢棄一次性發(fā)泡餐盒的回收、再利用、再資源化工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，防止“白色污染”的回潮。
??在前階段一次性發(fā)泡塑料餐具的產(chǎn)業(yè)政策未調(diào)整放開前，市場占有率仍高達76.1%的情況下，全國各地沒有出現(xiàn)嚴重的“白色污染”局面的實際情況。在產(chǎn)業(yè)政策放開后，只要回收政策明確，技術(shù)落實，再搞好宣傳教育，各級政府若能牽頭嚴加管理，不斷提高廣大人民群眾的環(huán)保意識，養(yǎng)成不隨意丟棄廢棄物的良好習(xí)慣，一次性發(fā)泡塑料餐具重返市場后一定不會出現(xiàn)嚴重的“白色污染”局面。
??5.加大科技投入，推進技術(shù)進步，力爭在一個較短的時間內(nèi)把中國快餐具產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品水平落后技術(shù)先進國家15—20年的差距縮短下來，并趕上和超過它們，在貼合、淋膜、彩印、低發(fā)泡、耐高溫、吸水等餐具、杯、盒等技術(shù)領(lǐng)域努力創(chuàng)新，實現(xiàn)外國人有的我們要有，外國人沒有的，創(chuàng)造條件，我們也要有，努力開發(fā)更多的、更安全的、消費者喜愛的 快餐具，讓人民充分享受改革開放的紅利，迎接快餐具行業(yè)春天的到來！
??保障食品安全，必須社會共治，都出把力。打擊邪惡勢力的制假販假活動，凈化生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)境，一次性發(fā)泡餐盒產(chǎn)業(yè)的明天會更好！